□本報記者周文馨趙志鋒
  □本報通訊員李鵬年
  “鄉上幹部幫我跑腿辦證,辦事輕鬆多了!”說起“民事代辦”,甘肅定西農民景天明豎起大拇指。
  “民事代辦”是定西推行的鄉村幹部和廣大群眾全員參與農村社會治理機制(簡稱“兩個全員參與”機制)中的一項。作為農業大市,定西於去年6月推出“兩個全員參與”機制,趟出一條農村社會治理的新路子。
  定西市委常委、政法委書記王國先對《法制日報》記者說,“兩個全員參與”是深化平安定西建設、創新農村社會治理過程中的積極探索,旨在通過幹部駐村、民事代辦等舉措將社會治理重心向農村最基層下沉,進一步激發基層組織和群眾參與社會治理的活力和熱情。
  “全員參與”延伸治理觸角
  定西位於甘肅中部,全市279萬總人口中鄉村人口達205萬人。因勞務輸轉、易地搬遷等原因,75%左右的家庭有空巢老人、留守婦女和留守兒童,生產生活矛盾突出。
  “區域經濟發展不平衡導致政府服務管理的觸角延伸不夠。”定西市委政法委副書記、市綜治辦主任羅尚慧說,全市80%左右的山區基礎設施落後,45個城中村、近郊村和50個社區面臨新城開發、棚戶區改造、徵地拆遷,社會問題較為突出。
  “有的村民蓋個章、辦個證,一來一去路上就要走五六個小時。碰上辦事人員不在或手續不全,經常要跑幾趟。”隴西縣委政法委副書記吉雄說。
  針對發展中遇到的新問題,定西立足市情審視自身,於去年6月在先行試點的基礎上,在全市範圍內推行“兩個全員參與”機制。
  “‘兩個全員參與’推行一年多來,實現了鄉鎮村組幹部與廣大群眾的全員互動,確保了農村社會治理有序高效進行。”羅尚慧說。
  “駐村代辦”密切乾群關係
  在隴西縣柯寨鄉柯寨村見到李小雲時,他正幫著村上的農戶收黨參。
  在鄉上幹了20年的李小雲,自“駐村代辦”實施以來,除了到鄉鎮辦事,他基本在村委會吃住。在他兜里,時常揣著一雙幹活戴的破舊手套和一本泛黃的民情日記。
  和李小雲一樣,定西市有1.2萬鄉鎮幹部駐村。除了化解矛盾、宣講政策等外,還負責為當地群眾代辦民事。
  羅尚慧說,駐村幹部和村、組幹部代辦民事包括證照代辦、民政優撫、計劃生育、信用貸款、合作醫療、政策咨詢、民事調解、致富發展8大類全程代辦服務。
  吉雄介紹,對能在村代辦點辦理的事項,由代辦員“馬上辦”;對群眾需要辦理、可以代辦的事項,由代辦員統一到鄉鎮“代著辦”;對必須由群眾本人到鄉鎮或縣直部門辦理的事項,由代辦員“領著辦”。
  “一年多來,全縣3000多名‘民事代辦員’已為群眾累計代辦各類事項10.6萬多件。”吉雄說。隴西縣一份調研報告顯示:52%的群眾認為幹部作風轉變非常明顯,48%的群眾認為較明顯。
  王國先說,通過鄉鎮幹部駐村,加快了鄉鎮政府職能轉變,改進了幹部作風,密切了乾群關係,促進了廣大農村的和諧穩定。
  “互助八聯”強化居民自治
  隴西縣柯寨鄉村民岳繼軍打了幾個電話,約莫半個小時,十幾位村民扛著鐵鍬、開著農用三輪彙集在一起,開始整修村裡的田間道路。
  岳繼軍是村裡勞務輸出互助組組長,該互助組有20餘名組員,平日里由他帶著去附近的中藥材加工廠打工。
  據瞭解,“互助八聯”是定西推行“兩個全員參與”機制的另一項主要內容,即以互助組形式組織群眾實行矛盾糾紛聯調、社會治安聯治、實有人口聯管、特殊人群聯幫、弱勢群體聯扶、兩新組織聯建、群眾事務聯辦、法律政策聯學。
  王國先介紹,定西市遵循“地緣相鄰、人緣相親、產業相近、需求相當、自願組合、協作共贏”的原則組建各類互助組3.6萬餘個,參與群眾近200萬人。
  臨洮縣中鋪鎮一家百合加工廠廠長李如崗介紹,他們組建了百合加工生產互助組,除負責百合種植戶之間的聯動外,還註重幫貧扶困,先後安排多名殘疾人和困難家庭在此就業。
  “互助組組長都是村民推選的有文化、熱心腸、號召力和帶動力強的‘能人’擔任。”中鋪鎮黨委書記張保忠說,這讓“能人”扶困濟弱、回報社會。
  王國先說,“互助八聯”不僅弘揚了廣大農村互幫互助的傳統美德,還為群眾參與社會治理搭建了平臺,實現了政府治理與居民自治的良性互動。
  (原標題:定西“兩個全員參與”趟出農村治理新路)
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