纏綿

　　□本報記者周文馨趙志鋒
　　□本報通訊員李鵬年
　　“鄉上幹部幫我跑腿辦證，辦事輕鬆多了!”說起“民事代辦”，甘肅定西農民景天明豎起大拇指。
　　“民事代辦”是定西推行的鄉村幹部和廣大群眾全員參與農村社會治理機制(簡稱“兩個全員參與”機制)中的一項。作為農業大市，定西於去年6月推出“兩個全員參與”機制，趟出一條農村社會治理的新路子。
　　定西市委常委、政法委書記王國先對《法制日報》記者說，“兩個全員參與”是深化平安定西建設、創新農村社會治理過程中的積極探索，旨在通過幹部駐村、民事代辦等舉措將社會治理重心向農村最基層下沉，進一步激發基層組織和群眾參與社會治理的活力和熱情。
　　“全員參與”延伸治理觸角
　　定西位於甘肅中部，全市279萬總人口中鄉村人口達205萬人。因勞務輸轉、易地搬遷等原因，75%左右的家庭有空巢老人、留守婦女和留守兒童，生產生活矛盾突出。
　　“區域經濟發展不平衡導致政府服務管理的觸角延伸不夠。”定西市委政法委副書記、市綜治辦主任羅尚慧說，全市80%左右的山區基礎設施落後，45個城中村、近郊村和50個社區面臨新城開發、棚戶區改造、徵地拆遷，社會問題較為突出。
　　“有的村民蓋個章、辦個證，一來一去路上就要走五六個小時。碰上辦事人員不在或手續不全，經常要跑幾趟。”隴西縣委政法委副書記吉雄說。
　　針對發展中遇到的新問題，定西立足市情審視自身，於去年6月在先行試點的基礎上，在全市範圍內推行“兩個全員參與”機制。
　　“‘兩個全員參與’推行一年多來，實現了鄉鎮村組幹部與廣大群眾的全員互動，確保了農村社會治理有序高效進行。”羅尚慧說。
　　“駐村代辦”密切乾群關係
　　在隴西縣柯寨鄉柯寨村見到李小雲時，他正幫著村上的農戶收黨參。
　　在鄉上幹了20年的李小雲，自“駐村代辦”實施以來，除了到鄉鎮辦事，他基本在村委會吃住。在他兜里，時常揣著一雙幹活戴的破舊手套和一本泛黃的民情日記。
　　和李小雲一樣，定西市有1.2萬鄉鎮幹部駐村。除了化解矛盾、宣講政策等外，還負責為當地群眾代辦民事。
　　羅尚慧說，駐村幹部和村、組幹部代辦民事包括證照代辦、民政優撫、計劃生育、信用貸款、合作醫療、政策咨詢、民事調解、致富發展8大類全程代辦服務。
　　吉雄介紹，對能在村代辦點辦理的事項，由代辦員“馬上辦”；對群眾需要辦理、可以代辦的事項，由代辦員統一到鄉鎮“代著辦”；對必須由群眾本人到鄉鎮或縣直部門辦理的事項，由代辦員“領著辦”。
　　“一年多來，全縣3000多名‘民事代辦員’已為群眾累計代辦各類事項10.6萬多件。”吉雄說。隴西縣一份調研報告顯示:52%的群眾認為幹部作風轉變非常明顯，48%的群眾認為較明顯。
　　王國先說，通過鄉鎮幹部駐村，加快了鄉鎮政府職能轉變，改進了幹部作風，密切了乾群關係，促進了廣大農村的和諧穩定。
　　“互助八聯”強化居民自治
　　隴西縣柯寨鄉村民岳繼軍打了幾個電話，約莫半個小時，十幾位村民扛著鐵鍬、開著農用三輪彙集在一起，開始整修村裡的田間道路。
　　岳繼軍是村裡勞務輸出互助組組長，該互助組有20餘名組員，平日里由他帶著去附近的中藥材加工廠打工。
　　據瞭解，“互助八聯”是定西推行“兩個全員參與”機制的另一項主要內容，即以互助組形式組織群眾實行矛盾糾紛聯調、社會治安聯治、實有人口聯管、特殊人群聯幫、弱勢群體聯扶、兩新組織聯建、群眾事務聯辦、法律政策聯學。
　　王國先介紹，定西市遵循“地緣相鄰、人緣相親、產業相近、需求相當、自願組合、協作共贏”的原則組建各類互助組3.6萬餘個，參與群眾近200萬人。
　　臨洮縣中鋪鎮一家百合加工廠廠長李如崗介紹，他們組建了百合加工生產互助組，除負責百合種植戶之間的聯動外，還註重幫貧扶困，先後安排多名殘疾人和困難家庭在此就業。
　　“互助組組長都是村民推選的有文化、熱心腸、號召力和帶動力強的‘能人’擔任。”中鋪鎮黨委書記張保忠說，這讓“能人”扶困濟弱、回報社會。
　　王國先說，“互助八聯”不僅弘揚了廣大農村互幫互助的傳統美德，還為群眾參與社會治理搭建了平臺，實現了政府治理與居民自治的良性互動。
　　（原標題：定西“兩個全員參與”趟出農村治理新路）